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伊朗危机背面的危机:美国国家安全决议计划机制紊乱,险触发战役

admin 2019-08-24 261人围观 ,发现0个评论
美国总统特朗普

美国总统特朗普在上周五(6月21日)早晨自动发布,他在终究一刻取消了一度现已宣告的武力报复伊朗的指令。音讯一经传出,美国举国哗然。强硬派不满特朗普终究时间“示弱”,有损美国的许诺和庄严;温和派则责备特朗普人为制作出了所谓的“伊朗危机”,并听任其开展到了极点风险的境地。

显着,不论特朗普在对伊问题上挑选了何种终究做法,他都无法取悦一切人。因而,尽管对伊朗的武力报复的确会带来不行猜想的巨大风险,可是支撑者依然可认为之辩解,究竟收益也或许相同巨大。可是,无从辩解的是,特朗普政府在此次伊朗危机中却露出出了方针拟定方法上的重大问题:那便是堂堂美国总统居然要经过媒体来自动露出自己和强硬派部属在对伊方针上的不合;并且这位总统尽管心里并不甘愿动武,可是居然也让部属“劫持”到了指令现已宣告的境地。这才是危机之中让美国方针界最为忧心如焚之事。这一失常似乎是在阐明,美国在第2次世界大战后逐渐树立、在暗斗完毕之后高度老练的国家安全决议计划机制现已“劣化”到了风险的程度。

对伊“两条路线”之争日益表面化

早在特朗普无法“裸露心迹”之前,美国方针界就现已留意到了美国国家安全决议计划机制的“不对劲”,那便是在伊朗问题上,总统自己与其在对外方针范畴两伊朗危机背面的危机:美国国家安全决议计划机制紊乱,险触发战役位最重要的部属之间存在着严峻的“不同步”。特朗普自己固然是退出伊朗核协议的急先锋,也力挺以色列极点强硬的内塔尼亚胡政府,可是他的反伊朗方针是有底线的,那便是不能动武,不能让美国人再在外国的土地上糟蹋金钱和鲜血。相反,他还一贯主张把现已派出去的部队从叙利亚、阿富汗乃至其他盟国撤回来。为此,特朗普一边对伊朗极限施压,一边又拼命淡化伊朗对美国国家安全构成的要挟。可是,他亲手挑选的国务卿蓬佩奥和国家安全业务助理博尔顿,却一向在往相反的方向尽力,乃至罕见地需求特朗普来屡次扮伊朗危机背面的危机:美国国家安全决议计划机制紊乱,险触发战役演“救活队长”的人物。

蓬佩奥和博尔顿两个人都十分强势,在影响力和权利的抢夺上必定存在抵触,可是两人在对伊朗问题上却配合得适当默契。例如,要对伊朗开战,最强有力的理由便是证明伊朗及其盟友或许代理人要挟到了美国或许盟友公民的人身安全。为此,从上一年9月份开端,蓬佩奥屡次依据“语焉不详”的国务院情报,责备伊朗直接策划了针对美国公民的突击。其诬陷的罪名包含用火箭弹突击巴格达的美国交际使团,在波斯湾安置吸附式水雷,乃至还有在阿富汗的汽车爆破突击。本年5月8日,蓬佩奥还忽然跑到巴格达,责备伊朗支撑的什叶派民兵正在策划突击使馆,并指使直升机撤出了一切非有必要人员,人为制作危机气氛。而博尔顿,则在5月5日宣告揭露声明,正告伊朗对美国及其盟友的进犯将遭到“无情反击”,并随后宣告派出航母和轰炸机群前往波斯湾。

关于这些做法,特朗普用举动表明了“不认为然”。6月5日,在蓬佩奥和博尔顿紧锣密鼓地烘托危机气氛时,特朗普直接指令五角大楼封闭了一向针对伊朗而运作的危机管理中心;6月14日,阿曼海域油轮遇袭的第二天,特朗普在承受《年代》杂志采访时将阿曼海域的所谓“吸附式水雷突击”称为“十分细小”损坏,还表明并不认为在霍尔木兹海峡邻近区域发作的突击事情会对美国的利益构成严峻要挟;而最重要的是,在伊朗击落“全球鹰”无人机之后,对伊朗的武力报复看上去现已水到渠成,可是特朗普居然挑选了不要“体面”,不只持续硬着头皮表明进犯“十分细小”,并且还感谢伊朗没有挑选击落另一架载人侦察机,乃至说乐意信赖击落无人机的指令不是来自伊朗的领导人。

可是,即便特朗普为“维护和平”如此尽力,博尔顿在周日到访以色列参与美、俄、以三边谈判时,仍是不忘再次正告伊朗“不要把美国的慎重和抑制当作软弱”,并表明总统仅仅在这一次放过了伊朗罢了,未来军事报复依然是选项之一。

特朗普、蓬佩奥和博尔顿之间的这种“温差”现已很难用“一个唱红脸、一个唱白脸”的分工来解说。在特朗普揭露宣告“叫停”动武,并在采访中将博尔顿称为“彻里彻外的鹰派”之后,华盛顿更是议论纷纷,猜想博尔顿的位置现已因为本身的“超强硬”方针而危如累卵。可是,由所以战是和兹事体大,现在美国方针界注重的焦点已然不是戋戋博尔顿个人的出路,而是特朗普政府的国家安全决议计划机制还能不能正常运作。究竟,假如仅仅定见纷歧、彼此矛盾,那倒还问伊朗危机背面的危机:美国国家安全决议计划机制紊乱,险触发战役题不大,要是呈现总统被鹰派部属挟制而开战的局势,那就会真的演变成一场让人笑不出来的灾祸。

紊乱的美国国安会:一夜回到里根年代

除了伊朗之外,特朗普政府在国家安全业务上的体现也是差不多糟糕,犯下的过错也迥然不同:在方针推行前高调反击,可是又很快受阻,既没了体面,也没有得到实惠。在没有掌握的情况下轻率与朝鲜举办第2次河内峰会是如此,在委内瑞拉问题上强硬地支撑反对派,乃至表明不吝动武却至今停止“光打雷、不下雨”也是如此;现在,伊朗危机的风头又盖过了朝鲜和委内瑞拉,一番博弈反而证明,是伊朗而不是美国更敢“出手”。以此而言,特朗普现已彻底成了“迷你版”的赫鲁晓夫,喜爱毫无必要地挑起危机,却又没有满足的毅力和才干经过危机来获益。因为屡次三番的显着“失算”,特朗普政府的国家安全决议计划机制现已饱尝质疑。在批评者看来,特朗普领导的美国政府在国家安全决议计划上现已后退回了最糟糕的里根年代——特别是里根执政的前六年。

在其时的美国政治言语中,假如说一个政治家像里根,那肯定是一种赞赏。可是,这位现在备受欢迎的总统,在国家安全决议计划机制上却是出了名的“一团糟”。八年之内,里根任用了六名国家安全业务助理,闹出了伊朗门事情这样的大丑闻,创下了美国国安会开展史上的多项负面记载。

之所以如此,榜首是因为里根关于大多数国家安全问题都不感兴趣,并且特别不注重详细的方针细节,过度依靠部属和参谋伊朗危机背面的危机:美国国家安全决议计划机制紊乱,险触发战役来处理问题。有戏言称,不论是谁提交的方针备忘录,里根都会看也不看地立刻签字。

第二,里根关于部属之间的定见不合,也是一概撒手不论,导致决议计划争辩中既没有法官,也没有裁判,任由各部门之间彼此“拉扯”。也只要里根,能听任国务卿舒尔茨和国防部长温伯格“从头斗到尾”,并且还一直不偏不倚,两不相帮。

第三,里根特别不注重国家安全委员会这一部际和谐组织,先后任用了理查德艾伦、罗伯特麦克法兰和约翰波因德克斯特三位无关宏旨的人物担任过国家安全业务助理一职。以至于让其蜕化为了一个“不受监管”“随心所欲”的小中央情报局。所谓的伊朗门事情,简而言之便是波因德克斯特在没有陈述里根的情况下,就私行将与伊朗进行秘密武器买卖取得的资金用于赞助尼加拉瓜的反对派。除了伊朗门事情曝光后,由卡卢奇和鲍威尔来“拾掇河山”的两年之外,里根政府的国家安全团队是自二战以来最不联合、内斗最为剧烈、一起决议计划成果也最糟糕的一群人。好在此刻的苏联现已走上了不行拯救的下坡路,才让里根得以“藏拙”。

特朗普和里根的国家安全决议计划机制的确有不少相似之处。首要,特朗普和其时的里根相同,都是共和党内的非主流派,在国家安全范畴没有多少现成人才可用,导致选不出一个既才干服众,又能深受总统信赖的国家安全业务助理。

不过在这方面,里根比特朗普乃至还要好一点。比照两届政府的榜首任国家安全业务助理,理查德艾伦尽管没有干出什么成果,终究因纳贿事情黯然辞去职务,可是他在尼克松年代就当过竞选方针参谋,仅仅因为太年青才没有在其时就当上国家安全业务助理,算是“让给”了基辛格。以此而言,艾伦的知名度和阅历仍是比创下最短任期记载的迈克尔弗林强上不少。并且更重要的是,里根在六任国家安全业务助理之中究竟仍是挑选了一些有重量的人,例如威廉克拉克、弗兰克卡卢奇和科林鲍威尔,而在特朗普政府,至今还没有发生一位底子符合的人选。

其次,在适当长一段时期内,里根的国家安全委员会内都是一些比总统自己愈加保存的强硬反绛共分子,并且因为内斗剧烈,底子没有人在乎国安会的幕僚们都在做些什么,更不必提监管了。正是在这种情况下,麦克法兰和波因德克斯特才干背伊朗危机背面的危机:美国国家安全决议计划机制紊乱,险触发战役着总统私行采纳举动,终究捅了大篓子。而当今的特朗普政府相同管理紊乱,内部矛盾一再迸发。一起,博尔顿之流在交际方针上也远比特朗普强硬。因而无怪乎美国方针界会忧虑博尔顿是否会闹出乱子。

软弱的平衡

关于美国社会来说,好音讯是,特朗普不是里根,他并非是一个真实的世界主义的保存分子,并没有什么反共或许推行“自由民主”的坚定信念;因而,他不会怂恿蓬佩奥或许博尔顿在伊朗问题上走的太远,假如有必要,信赖特朗普也不会介怀再次“换马”。可是坏音讯是,特朗普年代也不是里根年代,其时美国的最大的敌人苏联正在敏捷阑珊,而美国的实力阅历了几届政府的平缓方针之后正在挨近鼎盛。在这一大布景下,里根政府多半任期的糟糕韶光并没有给美国带来严峻的战略结果。可是,当今年代美国正面临着世界力气平衡的晦气改变,战略空间远没有里根年代宽余。不少方针人士忧虑,假如美国过错地卷入了一场与伊朗的战役,将会使得其无法专注应对更为重要的方针。

事实上,美国社会对特朗普团队的要求现已是“一降再降”。只要不闹出特别严峻的结果,现已不大介怀其交际方针对美国交际名誉和可信度的影响。究竟,在比谁更斗胆的“小鸡博弈”(Chicken Game)中丢了体面尽管尴尬,可是总比无谓地发起一场无法收场的军事抵触要强。可是,问题的严峻性在于,在蒂勒森、马蒂斯和麦克马斯特等“建制派”相继离任之后,特朗普的国家安全团队中的大角色只剩下了一些右派中的右派。在这些人中,乃至需求特朗普自己到前台来扮演温和派,在终究关头阻挠动武,这也从旁边面凸显了白宫在多方咨询上的“无人可用”。不过,考虑到选战已至,即便博尔顿和蓬佩奥和特朗普在伊朗问题上颇有不合,临阵换人的或许性也不是很高。究竟,博尔顿们还能拉来一些强硬派选民的选票,供给一些持续“极限施压”的底气。如若真的将他们换成鸽派,特朗普恐怕还将遭到更多的小看。

就此而言,美国国家安全决议计划机制的紊乱状态恐怕还将持续连续,短期内也看不到“触底反弹”的痕迹。好在暂时,掌舵的仍是“装疯”的特朗普,不是“真疯”的博尔顿,全世界只能期望这一软弱的平衡可以尽或许地维持下去。

(作者系我国社科院世界经济与政治研究所副研究员)
责任编辑:朱郑勇
校正:徐亦嘉
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